由于產(chǎn)能過剩，擴大投資不能再朝向傳統(tǒng)工業(yè)部門，城市基礎設施建設就成為理性的選擇
7月31日,國務院總理李克強主持召開了國務院常務會議，會議的一項重要內(nèi)容是部署加強城市基礎設施建設。在當前經(jīng)濟形勢下，加強城市基礎設施建設是擴內(nèi)需、惠民生的有效舉措。
當前經(jīng)濟增速
低于潛在經(jīng)濟增長率
加強城市基礎設施建設，是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的必要舉措。今年上半年的各項指標表明，經(jīng)濟增速7.6%,仍然在宏觀調(diào)控的預期目標范圍內(nèi)，消費價格總水平上漲率明顯低于3.5%的調(diào)控目標，新增就業(yè)崗位明顯增加，國民經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進。但一些經(jīng)濟統(tǒng)計指標和來自產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層面的信息表明，當前經(jīng)濟運行下行壓力增大，經(jīng)濟運行中存在一些突出的矛盾和問題，如果不采取有效的應對措施，經(jīng)濟有可能下滑到調(diào)控目標的“下限”之外。
我國經(jīng)濟增速下降，受到了國際因素的較大影響，全球經(jīng)濟處于低谷時期，中國經(jīng)濟不可能獨善其身。從國內(nèi)因素來看，既有長期性因素的影響，表現(xiàn)為潛在經(jīng)濟增長率的下降,又有周期性因素的影響，表現(xiàn)為目前經(jīng)濟增速很有可能因需求不足而低于潛在經(jīng)濟增長率。
作出當前經(jīng)濟增速低于潛在經(jīng)濟增長率的判斷，首要依據(jù)是2012年二季度以來工業(yè)生產(chǎn)價格和購進價格持續(xù)下行，反映工業(yè)整體需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題比較突出。
追蹤我國歷史上經(jīng)濟運行情況，從1995年我國有工業(yè)品生產(chǎn)者價格和工業(yè)生產(chǎn)者購進價格統(tǒng)計以來，我國在1997年－1999年、2001年－2002年、2008年－2010年出現(xiàn)過三次下降的情況，這次是第四次出現(xiàn)下降的情況。前三次出現(xiàn)工業(yè)品價格持續(xù)下跌的時期，都是我國經(jīng)濟增速低于潛在經(jīng)濟增速的時期。特別需要注意的是，前三次工業(yè)品價格持續(xù)下跌時，美歐日等主要發(fā)達經(jīng)濟體的生產(chǎn)價格指數(shù)也出現(xiàn)了下跌，而這次我國工業(yè)品生產(chǎn)價格出現(xiàn)下降時，美國甚至是陷入經(jīng)濟衰退的歐洲的生產(chǎn)價格都沒有出現(xiàn)下降，這說明國內(nèi)需求擴張放緩的態(tài)勢比較嚴重，是導致工業(yè)品生產(chǎn)價格下跌的主要原因。
二是外貿(mào)順差持續(xù)擴大反映內(nèi)需擴展步伐較慢。今年上半年我國外貿(mào)順差比2012年同期增加近六成，在全球經(jīng)濟不景氣的情況下，我國出口面臨非常嚴重的困難，增速明顯下降，外貿(mào)順差卻持續(xù)明顯擴大，主要是由于進口增速更低所造成的，說明我國國內(nèi)需求擴張步伐放緩的勢頭比較明顯。這也符合我國改革開放以來每逢經(jīng)濟處于周期性谷底時外貿(mào)順差增加的經(jīng)驗。
三是煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材、造船、機床等傳統(tǒng)重點行業(yè)普遍效益下滑，不少原本經(jīng)營狀況不錯的企業(yè)感覺訂單不足，企業(yè)運營存在較大壓力。
在構(gòu)成總需求的三駕馬車中，二季度消費、投資和出口的增速都比上年同期要低。今年以來投資增速呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，月度累計投資增速已經(jīng)從2月份的21.2%下滑到20.1%。而從影響投資增長的因素來看，今年以來新開工項目計劃投資規(guī)模同比增長15.1%，明顯慢于投資增速，如果不改變這種狀況，未來投資增速可能會進一步下滑。同時，在三大需求中，出口主要受國外需求的影響，國內(nèi)政策的影響受到巨大限制；消費主要取決于居民的行為，受政策的影響相對較小；政府調(diào)控效果最為明顯的還屬投資，尤其是公共投資。在這種情況下，適當加大投資力度，就成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的必要舉措。
城市基礎設施建設
是惠民生的重要途徑
做出擴大投資的決策，難點在于當前我國不少行業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩，鋼鐵、有色金屬、建材、造船、紡織等不少傳統(tǒng)行業(yè)都是如此。在這些行業(yè)中，有的產(chǎn)能利用率不到七成，產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩。因此，擴大投資顯然不能再朝向傳統(tǒng)工業(yè)部門，城市基礎設施建設就成為理性的選擇。
加強城市基礎設施建設，也是惠民生的重要途徑。當前，我國城市水、電、汽、熱管網(wǎng)建設不足，一些居民區(qū)還用上管道煤氣，享受不到集中供熱；有的管網(wǎng)嚴重老化，影響飲用水的質(zhì)量和輸電能力；不少城市污水、垃圾的處理能力跟不上城市擴容的速度，影響居民生活環(huán)境；大多數(shù)城市存在著地鐵、輕軌等公交設施滯后于城市發(fā)展的問題，影響到廣大居民的日常出行。上述幾個方面成為城市發(fā)展中的瓶頸，制約著城市居民生活水平的提高。但是，由于這些領(lǐng)域的公共產(chǎn)品屬性較強，居民自身并無能力改變。加大這些領(lǐng)域的投資力度成為政府改善民生的重要途徑。從國務院常務會議所確定的六大領(lǐng)域來看，既包括城市水、電、汽、熱管網(wǎng)的建設，也包括污水、垃圾等處理設施，還包括地鐵、輕軌等城市公共交通系統(tǒng)建設，這些方面的措施顯然瞄準了當前城市基礎設施中比較薄弱的環(huán)節(jié)，對于提高人民日常生活水平將起到明顯的推動作用，同時還可以起到通過改善居民消費環(huán)境拉動居民消費的作用。正如會議所明確指出的那樣：“加強城市基礎設施建設，重點改善薄弱環(huán)節(jié)，順應了人民期盼。既可拉動有效投資和消費，又能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。”
綜上所述，加強城市基礎設施方面的投資，是著眼長遠、兼顧當前的綜合措施，是當前經(jīng)濟形勢下擴內(nèi)需與惠民生的最佳結(jié)合點。
來源： 證券日報
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