未來五年擬投資的10萬億規(guī)模里，政府出資也就是5%-15%，每年約2000億元。由發(fā)改委牽頭制定的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將在明年“兩會(huì)”前公布
“的確是有這樣一個(gè)粗的匡算框架，但可能沒有10萬億元那么多，而且可以明確的是，政府出的資金也就是5%-15%，主要是以此帶動(dòng)社會(huì)資金。”
上周，有海外媒體報(bào)道稱，未來五年，中國政府將出資10萬億元人民幣或1.5萬億美元，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這在市場引起軒然大波。
所謂“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”，是今年8月份國務(wù)院確定的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。目前中國政府正在制定《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這是中國“十二五”規(guī)劃的一個(gè)“子規(guī)劃”。
一位參與該規(guī)劃起草的人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》透露，該規(guī)劃大約要到明年“兩會(huì)”之前正式定稿公布。目前市場傳言的10萬億元投資規(guī)模，還不明確是否最終會(huì)寫入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，對于是否設(shè)立一個(gè)這樣的投資總額目標(biāo)還有爭議。實(shí)際上更為重要的是，對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持，將不是簡單的政府投資支持，而是包含一攬子政策框架。
多大規(guī)模資金支持？
“這個(gè)匡算類似于此次政府應(yīng)對金融危機(jī)的‘4萬億’計(jì)劃。”前述參與規(guī)劃起草的人士對本報(bào)記者解釋。
他說，所謂4萬億計(jì)劃，真正由中央政府投資的規(guī)模和比例，只有1.18萬億元，不足30%。其余都是地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)等的參與，包括金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。此次戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的資金匡算，也是按照這種模式——“中央政府投資規(guī)模會(huì)有多少，帶動(dòng)多少社會(huì)資金”，做一個(gè)匡算。
這位人士尤其強(qiáng)調(diào)，目前市場傳言的1.5萬億美元或10萬億元人民幣匡算，還沒有最終明確，而且最后定稿的規(guī)劃里，是否明確出現(xiàn)這樣一個(gè)累計(jì)投資目標(biāo)，都還有爭論。
實(shí)際上，對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，目前牽頭制定規(guī)劃的發(fā)改委已經(jīng)提出了一個(gè)“三步走”目標(biāo)：第一階段，到2015年，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%左右；第二階段，到2020年，比重達(dá)到15%左右；第三階段，到2030年，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。
資金怎樣支持？
對于中央投資資金支持的具體方式，這位人士透露，會(huì)是一種政策和資金投資方式組合，而不是簡單的政府資金投資。
“對于類似于大飛機(jī)公司這種模式，也有人建議，比如在半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域成立這種大公司。但這種屬于個(gè)別領(lǐng)域，不適合推廣，大飛機(jī)項(xiàng)目也有其特殊性。”這位人士透露，目前可以明確的資金支持方式有兩種。
一是由發(fā)改委主管的，有一個(gè)支持基金，如果企業(yè)在科技上有突破，進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，符合條件的企業(yè)可以提出申請，國家進(jìn)行投入。這筆基金的規(guī)模會(huì)放大。
二是由工信部主管的，有一個(gè)企業(yè)技術(shù)改造基金，企業(yè)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增加或改造設(shè)備，可以向這里提出申請，支持技術(shù)改造。這種基金的規(guī)模也會(huì)擴(kuò)大。
多部委參與規(guī)劃制定
據(jù)本報(bào)記者了解，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由發(fā)改委牽頭，工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部委主要參與其中。
大致上，目前該規(guī)劃由發(fā)改委牽頭，發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司主參與，尤其是負(fù)責(zé)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。
科技部主要負(fù)責(zé)對重大技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)的支持，以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究示范領(lǐng)域的支持。
工業(yè)和信息化部，則涉及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、制造、應(yīng)用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域。
財(cái)政部主要涉及具體的資金支持、補(bǔ)貼領(lǐng)域，比如對新能源汽車的補(bǔ)貼、“金太陽示范工程”的支持等。
商務(wù)部會(huì)參與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引資，以及推動(dòng)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口、推廣等。
國務(wù)院發(fā)展研究中心則參與一些領(lǐng)域的調(diào)研。
另據(jù)了解，本周末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，會(huì)提及發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但所提的不會(huì)很細(xì)。具體的產(chǎn)業(yè)投資和政策支持，要到明年規(guī)劃正式發(fā)布時(shí)公布。
一攬子支持政策
在對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的具體支持政策上，這位參與規(guī)劃制定的人士表示，可以對支持政策進(jìn)行歸類：
第一，稅收支持政策。比如，對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，施行稅收減免政策，在享受“三免三減半”政策(符合條件企業(yè)第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收)之后，有望繼續(xù)減征企業(yè)所得稅。
目前我國普通企業(yè)所得稅率是25%，高新技術(shù)企業(yè)稅率是15%，繼續(xù)減半之后，有望實(shí)施7.5%的低稅率。此外，稅收政策還包括，研發(fā)費(fèi)用的1.5倍所得稅抵扣，即如果企業(yè)投入研發(fā)費(fèi)用1000萬元，所得稅抵扣或少繳納1500萬元。
第二，消費(fèi)端補(bǔ)貼。包括新能源企業(yè)消費(fèi)的客戶端補(bǔ)貼、太陽能發(fā)電使用方的客戶端補(bǔ)貼，以及企業(yè)采購戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，對應(yīng)的增值稅部分抵扣等。
第三，政府采購類支持政策。比如今后政府對公共企業(yè)、路燈等類似產(chǎn)品的采購，優(yōu)先采購戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)類產(chǎn)品。
第四，國家對企業(yè)研發(fā)的支持。過去中國的國家級工程實(shí)驗(yàn)室，都是設(shè)立在高等院校或科研院所，今后有望在企業(yè)也設(shè)立國家級工程實(shí)驗(yàn)室、國家級工程技術(shù)中心，國家也會(huì)有一些大型科研項(xiàng)目放到這里，有相關(guān)的配套資金支持。
第五，吸引人才政策。包括目前組織實(shí)施的“千人計(jì)劃”等，吸引人才的主體可以是企業(yè)，由政府提供相應(yīng)的人才支持。
警惕過度投資
前述參與規(guī)劃制定的人士透露，在中央和地方全力推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要注意一個(gè)傾向，就是警惕一哄而上、產(chǎn)生過度投資。“在太陽能、風(fēng)能設(shè)備領(lǐng)域，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等，工信部和發(fā)改委曾就潛在過剩問題提出過警告。”
近期，各地方政府陸續(xù)發(fā)布的“十二五”規(guī)劃，幾乎都將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。廣東、浙江、江蘇等省份都提出了明確的發(fā)展計(jì)劃，江西、四川等中西部省區(qū)也著力推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
此外據(jù)本報(bào)記者了解，目前多家大型商業(yè)銀行也成立了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專門的研究跟蹤小組，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，進(jìn)行自身信貸投放的轉(zhuǎn)型。這也放大了該領(lǐng)域的資金供給。
“目前工業(yè)用地審批緊張，但冠上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)(之名)，各項(xiàng)審批就會(huì)容易。要警惕地方政府的‘跑馬圈地’，不能急于求成。”這位參與規(guī)劃制定的人士表示，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的確是“下一個(gè)四萬億”，但要避免“上一個(gè)四萬億”時(shí)出現(xiàn)的問題。
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
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