美國(guó)財(cái)長(zhǎng)JackLew(杰克·盧)在智庫布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表G20前瞻演講。
盧表示，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將在G20期間，提出中國(guó)等國(guó)家鋼產(chǎn)量過剩的問題。雖然中國(guó)在削減鋼產(chǎn)量，但是其規(guī)模下降的速度，仍受到美國(guó)和歐洲國(guó)家的詬病。
盧同時(shí)認(rèn)為，奧巴馬政府將不遺余力在任期內(nèi)達(dá)成TPP(Trans-PacificPartnership，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)。“雖然今年剩下的時(shí)間并不多，但是中美之間的BIT(BilateralInvestmentTreaty，雙邊投資協(xié)議)仍有可能達(dá)成。”盧說。
削減全球鋼鐵產(chǎn)量
美國(guó)和歐洲數(shù)次在國(guó)際場(chǎng)合，對(duì)中國(guó)等鋼產(chǎn)量過剩的國(guó)家施壓。在布魯金斯學(xué)會(huì)的演講中，盧認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)在政策層面認(rèn)識(shí)到產(chǎn)量過剩的嚴(yán)重性。“美國(guó)也走過這個(gè)過程，我們知道削減產(chǎn)量實(shí)施起來有多困難。”
中國(guó)目前有超過10億噸的鋼產(chǎn)能力，相當(dāng)于全世界鋼產(chǎn)的一半左右。中國(guó)國(guó)內(nèi)的鋼材消費(fèi)能力大約為7億噸。美國(guó)“并購大王”RossWilbur對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，中國(guó)低價(jià)出口鋼材，每年規(guī)模為1億噸。“這樣計(jì)算還有2億噸的剩余，意味著中國(guó)的鋼產(chǎn)過剩量就占了全球鋼產(chǎn)量的10%。”
美國(guó)曾多次表示過剩的鋼產(chǎn)量擾亂市場(chǎng)，破壞環(huán)境，傷害工人利益。在削減鋼產(chǎn)的過程中帶來的社會(huì)問題也不容小覷。Wilbur對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，中國(guó)應(yīng)該關(guān)閉效率不高的工廠，并由政府來補(bǔ)償因此失業(yè)的工人。
除了減產(chǎn)中可能帶來的社會(huì)矛盾，國(guó)際社會(huì)擔(dān)心的問題，還包括減產(chǎn)過程是否有序進(jìn)行。喬治梅森大學(xué)公共政策學(xué)教授，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)客座教授HiltonRoot對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，以規(guī)則為基礎(chǔ)的減產(chǎn)是減小風(fēng)險(xiǎn)的重要依托，減產(chǎn)過程需要用公開透明的機(jī)制約束。
而在大選年，大宗商品生產(chǎn)還對(duì)兩黨的角逐有特別的意義。“搖擺州”賓夕法尼亞州和俄亥俄州都是鋼鐵生產(chǎn)大州。共和黨總統(tǒng)候選人川普，曾數(shù)次公開指責(zé)現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)來自國(guó)外的鋼鐵“傾銷”無所作為。為了贏得這些州選民的支持，兩黨候選人將都在該問題上非常謹(jǐn)慎。
BIT年內(nèi)并非無望達(dá)成
TPP和BIT的溝通都已經(jīng)歷數(shù)年之久，也都在2016年達(dá)到最后“沖刺”階段。盧于周三表示，盡管現(xiàn)在的兩黨總統(tǒng)候選人希拉里和川普均公開反對(duì)TPP，但是奧巴馬將在任期內(nèi)竭盡全力達(dá)成該貿(mào)易協(xié)議。
Root對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，目前全球最大的問題是增長(zhǎng)乏力，而TPP和BIT等協(xié)議，將從根本上改變貿(mào)易格局，這會(huì)是促進(jìn)增長(zhǎng)的最大希望。
然而，雖然雙方現(xiàn)任政府都有較強(qiáng)的愿望，但是通過該協(xié)議的機(jī)制門檻頗高。BilateralInvestmentTreaty中的被稱為Treaty的這種協(xié)定，按照美國(guó)的法律規(guī)定，必須有超過三分之二的參議員通過才能生效，而眾議員不參與投票。相比之下，很多協(xié)議只需要超過半數(shù)的全體國(guó)會(huì)議員通過即可。(美國(guó)國(guó)會(huì)分眾議院和參議院，參議院每州兩位參議員，眾議院人數(shù)較多，按照每州人口比例選出。)
彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人SeanMiner(尚英杰)對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)說，“以現(xiàn)在的談判進(jìn)展來看，BIT未必真能為美國(guó)打開市場(chǎng)。除非中國(guó)方面的市場(chǎng)開放程度非常大，否則協(xié)議無法在參議院中得到足夠的選票，美國(guó)世貿(mào)代表MichaelFroman經(jīng)驗(yàn)豐富，他也不會(huì)把這樣的協(xié)議提交到國(guó)會(huì)。”
SeanMiner進(jìn)一步解釋道，只要有34位眾議員不投贊成票，這個(gè)Treaty就通過不了。美國(guó)有很多州和中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系不那么緊密。一些小州，如羅德島、特拉華，不在意和中國(guó)的貿(mào)易，這些州的議員數(shù)量很容易達(dá)到34個(gè)。
在中美雙方交換數(shù)次“負(fù)面清單”之后，美國(guó)仍對(duì)中國(guó)在協(xié)議中的開放程度不滿意。Root對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，中國(guó)醫(yī)療改革雖然在進(jìn)行過程中，但是如果要像美國(guó)要求的那樣開放醫(yī)療市場(chǎng)，那么美國(guó)的醫(yī)療服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的實(shí)力，會(huì)對(duì)中國(guó)的醫(yī)院造成很大的打擊。
SeanMiner則對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，在金融服務(wù)業(yè)方面，中國(guó)對(duì)外資的限制也很多，外資金融機(jī)構(gòu)如果和中國(guó)本土金融機(jī)構(gòu)直接競(jìng)爭(zhēng)，將給這些國(guó)有大銀行帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。
即使中國(guó)開放金融市場(chǎng)，在實(shí)踐過程中推進(jìn)也很困難。當(dāng)初日本在剛開始對(duì)美國(guó)開放金融市場(chǎng)的時(shí)候，雖然美資金融機(jī)構(gòu)提供收益率高得多的金融產(chǎn)品，但是日方卻因?qū)γ婪胶献骰锇榈牟恍湃?，而并不積極認(rèn)購。Root對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，信任是在貿(mào)易后面更基礎(chǔ)的問題。BIT的重要性不僅在于暢通貿(mào)易，更重要的是，從底層改變中美兩國(guó)對(duì)”合作伙伴”這個(gè)詞的看法和態(tài)度。
美國(guó)不能“閉關(guān)鎖國(guó)”
在2016年的美國(guó)總統(tǒng)大選中，川普的反全球化言論頗得人心。曾經(jīng)力推TPP的希拉里在進(jìn)入選戰(zhàn)以來，也數(shù)次公開反對(duì)TPP。美國(guó)密歇根州是汽車制造業(yè)重地，希拉里在該州的民主黨黨內(nèi)初選中輸給了桑德斯，這被輿論解讀為，希拉里以前的開放的貿(mào)易政策，對(duì)美國(guó)汽車工業(yè)就業(yè)不利，失掉了汽車工人的“民心”。
面對(duì)“反全球化”浪潮，盧表示，美國(guó)人反全球化的主要原因是溝通不暢。“我們不能只在要通過貿(mào)易協(xié)定的時(shí)候，宣傳全球化和國(guó)際貿(mào)易的好處，而是讓民眾持續(xù)的了解全球化為他們帶來的利益。
盧表示，在美國(guó)公司在全球化格局中獲益時(shí)，應(yīng)該將這些收益體現(xiàn)在工人工資等方面，而在迅速產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，也應(yīng)該為工人提供足夠的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)人力資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使民眾在國(guó)際分工中充分參與。
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